兩岸教育交流向下紮根：監察院示警國小生赴中交流人數激增與申報漏洞

近年來，兩岸校園交流活動日益頻繁，且根據監察院最新的調查報告顯示，相關交流計畫已逐步由高等教育擴展至國中、小學生族群。隨著赴中參與活動的國小學童在2025年突破千人大關，校園交流的行政監管、申報透明度以及活動內容的適當性，已成為教育主管機關必須審慎面對的重要課題。

兩岸校園交流趨勢與成長動能

教育交流規模顯著擴張

監察院的調查數據揭露，近年來台灣學生赴中國參加教育活動的人數呈現顯著且持續的成長態勢。以大專院校為例，從2022年的2,196人大幅提升至2025年的5,745人，漲幅相當驚人。隨團參與的教師人數也從原本的661人倍增至1,281人，顯示校園赴中交流已成為兩岸教育互動中的重要組成部分。

國中小學交流人數快速攀升

值得關注的是，交流對象的年齡層正逐漸向基礎教育階段下探。統計數據顯示，國中生赴中交流人數在2025年正式突破千人大關；而國小學生的情況更為顯著，其參與人數由2022年的38人暴增至2025年的1,045人。這種成長趨勢反映出交流活動已深入校園基層，引起社會大眾對於學生安全與教育活動性質的廣泛討論。

兩岸學生赴中教育交流數據概覽

教育階段	2022年人數	2025年人數	成長趨勢
大專校院	2,196人	5,745人	顯著增加
高中職	676人	1,161人	穩定成長
國中	0人	1,021人	首度破千
國小	38人	1,045人	成長極快

校園行政管理與申報漏洞分析

教師招攬未申報現象普遍

針對赴中交流，教育部已明確規定各級學校及教師必須依法完成申報流程，以利掌握學生動向。然而，調查報告指出，即便已有法規約束，2025年仍有部分案例發生，起因多為教師自行招攬學生後，卻未將相關計畫報請學校審核或知會主管機關。這種「私下組團」的現象，不僅違反行政規範，也讓校方難以掌握師生的行程安全。

強化校園交流資訊透明度

數據顯示，從2019年至2025年期間，相關單位共記錄到32校次、19項活動存在違失，其中教師疏於申報的情況最為常見。監察院強調，主管機關應加強對校園端的回報機制督導，確保交流內容與參與情況維持資訊透明，並提供學校更多行政支援，以防範相關活動脫離教育體系的監督。

交流活動內涵與未來監管方向

交流活動之運作模式

目前的赴中交流活動多半由民間單位協助媒合，採取「落地接待」模式，學生僅需支付往返機票費用，其餘在當地的交通、食宿及文化參訪費用皆由中方相關單位負擔。這些活動行程涵蓋範圍廣泛，常見內容包括：

• 文化史地參訪：走訪歷史景點與博物館，深入了解當地文化背景。
• 校園與城市交流：安排兩岸校園互訪與城市建設考察，促進學生間的互動。
• 青年對話座談：透過座談會形式進行議題交流，建立青年世代連結。

常見問題

為什麼國小生赴中交流會受到監察院關注？

因為交流對象年齡層大幅下降，且2025年國小生赴中人數激增至千人以上，涉及未成年學童的教育環境與行程安全，必須確保相關活動符合教育宗旨及行政申報規範。

教師帶隊赴中交流需要遵守哪些規定？

教師無論是公務公派或個人招攬，只要是帶領學生赴中進行交流，均須依據教育部的相關行政指導與規定完成申報程序，以利學校與主管機關掌握人員安全狀況。

若教師未依規定申報會有什麼影響？

若未依規定申報，校方將無法獲知相關交流計畫，導致行程安全難以維護，且這屬於行政缺失，容易造成校園管理的漏洞，甚至可能違反教育部對於兩岸教育交流的風險控管原則。

目前兩岸教育交流的資金來源模式為何？

許多交流活動多由民間團體媒合，常見模式為台灣學生自行負擔機票，而中國方面提供落地後的交通、住宿與餐飲招待，此類資源運作模式亦是監察院評估交流透明度的一環。

未來主管機關如何處理相關交流活動？

主管機關將持續優化申報制度，加強對學校的行政管理督導，致力於提升交流活動資訊的透明度，確保所有赴中交流活動皆在安全與合規的框架下進行。

總結而言，兩岸教育交流的擴大反映出交流需求的提升，但隨著參與對象年齡層向下延伸，行政申報的落實與資訊透明度顯得更加重要。教育部與各級學校應持續強化管理機制，並協助家長與學生充分掌握交流行程的背景與內容，在促進文化互動的同時，亦能守護校園的安全與法規紀律。